Бюджетный комитет Госдумы вчера рекомендовал палате принять в первом чтении проект бюджета Пенсионного фонда России (ПФР) на 2008-2010 годы. Парламентарии отметили растущий дефицит бюджета фонда, покритиковали курс ПФР на отход от страховых принципов и "заморозили" ситуацию еще минимум на три года.
Бюджет Пенсионного фонда, как и федеральный, впервые принимается сразу на три года. В 2008 году доходы фонда запланированы на уровне 2,33 трлн руб., расходы – 2,1 трлн руб., в 2009 году – соответственно 2,67 трлн руб. и 2,46 трлн руб., в 2010-м – 3,18 трлн руб. и 2,87 трлн руб. Внешне бюджет выглядит сбалансированным и даже принимается с немалым профицитом (кроме 2009 года). Однако на самом деле сводить его удается только благодаря массированным вливаниям из федерального бюджета. Они год от года растут и составляют уже более половины дохода ПФР (55,1% в 2008 году, 54,7% – в 2009-м и 56,8% – в 2010-м). Без учета помощи госказны дефицит бюджета ПФР в 2008 году составит 185 млрд руб., в 2009 – 149 млрд руб., в 2010 – уже 252 млрд руб.
Такая ситуация беспокоит депутатов и контроллеров бюджета из Счетной палаты. "Прослеживается тенденция отхода от страховых принципов в работе ПФР. Мы подошли к моменту, когда необходимо решать, что делать с системой финансирования фонда дальше",– заявил вчера аудитор СП Сергей Агапцов.
Впрочем, глава фонда Геннадий Батанов не устает повторять, что на пенсионерах финансовые проблемы ПФР не отразятся. Вчера он объявил депутатам, что проект бюджета ПФР на 2008-2010 годы реализует задачу увеличения пенсий на 65% за три года, поставленную Владимиром Путиным в его последнем послании парламенту. Средняя пенсия к концу 2010 года должна составить 5098 руб. в месяц (в более близкой перспективе, к 1 января 2008 года, она составит 3284 руб.).
Поскольку выплаты пенсионерам будут расти примерно теми же темпами, что и зарплаты (которые, по данным МЭРТа, за "трехлетку" увеличатся на 60%), увеличить ключевой для пенсионной системы "коэффициент замещения", то есть отношение пенсии к утрачиваемому заработку, не удастся. Пенсионеры в 2008-2010 году будут получать 23,8-24,4% от прежнего заработка, что заметно ниже, чем даже в недавнем 2003 году (30,1%). "Тревожит то, что ПФР даже не ставит перед собой задачи увеличения коэффициента замещения",– отметил вчера зампред ФНПР Давид Кришталь. Это, по его словам, противоречит бюджетной стратегии на 2008-2010 годы, определенной Бюджетным посланием президента.
Свои причины для беспокойства есть и у самого Геннадия Батанова: ПФР и Минфин расходятся в оценке количества получателей ежемесячных денежных выплат (ЕДВ), выплачиваемых по результатам монетизации льгот (поскольку инвалиды и ветераны, как правило, являются пенсионерами, выплаты им производятся через ПФР). Минфин полагает, что в 2008 году в стране будет 16,4 млн получателей ЕДВ, и рассчитал общий размер дотаций ПФР исходя именно из этой численности.
Однако Геннадий Батанов вчера заявил депутатам, что на самом деле получателей выплат будет значительно больше – 17,2 млн человек. Из его дальнейших пояснений следовало, что разница в оценках случилась потому, что Минфин рассчитывает на более интенсивный уход из жизни престарелых льготников. В результате выделяемые на 2008 год из федерального бюджета 252 млрд руб.– это на 40 млрд руб. меньше, чем необходимо, и денег на всех льготников явно не хватит.
Еще одну "недостачу" в бюджете ПФР обнаружила Счетная палата. По ее подсчетам, заложенные на 2010 год 55 млрд руб. на "президентские" выплаты материнского капитала – это сразу в 3,1 раза меньше, чем предусмотрено соответствующим законом.
Вадим Вислогузов Пенсионный фонд теряет внебюджетность // КоммерсантЪ .- 05.06.2007