Вопрос негосударственного пенсионного страхования для работников бюджетной сферы в настоящее время опять активно обсуждается в СМИ. Причем, решение о создании негосударственного пенсионного фонда для отмеченной категории населения достаточно часто пытаются подать как противозаконное. Между тем, деятельность негосударственных пенсионных фондов предусмотрена Законом Украины “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании”, который вступил с 1 января 2004 года.
В целом, новая пенсионная система, внедренная данным законом, состоит из трех уровней, а именно, – из солидарной системы (первый уровень), обязательной накопительной системы (второй уровень) и негосударственного добровольного пенсионного обеспечения (третий уровень).
Комментируя вопрос о создании негосударственного пенсионного фонда для работников бюджетной сферы, Министр труда и социальной политики Михаил Папиев недавно отметил: еще до начала формирования действующего Правительства, Верховная Рада Украины приняла постановление, которым утверждала основные направления бюджетной политики на 2007 год. Ею предусматривалось создание негосударственного пенсионного фонда работников бюджетной сферы. То есть медиков, работников образования, социальной сферы, культуры, которые должны иметь возможность реализовать свое конституционное право на участие в третьем уровне пенсионной системы. Поскольку эти категории граждан получают зарплату от государства, то и обеспечить их участие в добровольной системе пенсионного страхования – это обязанность опять же государства. Именно для этого необходимо создать негосударственный пенсионный фонд. „Если мы в ближайшее время не введем трехуровневую пенсионную систему, но и дальше будем сохранять только одну ее составляющую – солидарную, по которой в настоящее время пенсионеры получают пенсии, то в связи с ухудшением демографической ситуации, со все большим разрывом в соотношении между работающими гражданами и пенсионерами, в будущем нас ожидают серьезные опасности, – отметил Министр. – Ведь через 20 лет в Украине предусматривается уменьшение работающих граждан при одновременном увеличении количества пенсионеров. Чтобы обеспечить достойный уровень пенсий, необходимо будет или повышать вдвое размер взносов в фонды социального страхования, или уменьшать пенсию. Мы против обоих вариантов. Потому необходимо ускорить внедрение второго уровня пенсионной реформы – создания общеобязательной накопительной системы, а также обеспечить полноценное участие граждан Украины в третьем уровне – через негосударственные пенсионные фонды”.
Работники бюджетной сферы также должны иметь возможность, выйдя через 15-20 лет на пенсию, одновременно получать три составляющие своей пенсии. Тем более, что рассчитывать нашим учителям и врачам, кроме зарплаты, не на что: у них нет других прибылей, собственного бизнеса и тому подобного. Первую составляющую бюджетникам обеспечит солидарная система пенсионного страхования, вторую – общеобязательная накопительная, третью – негосударственные пенсионные фонды. Специалисты Министерства труда и социальной политики ожидают, что объем третьей составляющей будет равняться 25-30% от общей пенсии, которую будут получать наши граждане.
Михаил Папиев также сказал, что считает нецелесообразным ограничение размера ранее назначенных пенсий. Однако те пенсии, которые будут назначаться в будущем, должны быть ограниченными. Особенно это касается тех граждан, которые получают пенсию по специальному пенсионному законодательству (а это – 26 законов). Размер таких пенсий намного больше, чем средняя заработная плата – 441 грн. По ст. 1 Конституции Украины наше государство определено как социальное. Нам необходимо сегодня обеспечить социальную направленность бюджета. Необходимо, чтобы государство направляло усилие в поддержку слоев населения, обеспеченных менее всего. Практика, когда законодательно устанавливается соотношение между минимальной и максимальной пенсией, существует и в других странах (кстати, она предусмотрена конвенцией Международной организации труда). „Поэтому, – сказал Министр, – мы предлагаем в проекте закона, который готовится, установить ограничение максимального размера пенсий в размере 12 минимальных пенсий по возрасту. Если учесть, что минимальная пенсия у нас будет составлять с 1 января 2007 года 380 гривен, то максимальную пенсию планируется ограничить на уровне 4560 гривен. В Украине пенсию больше 1000 гривен получают лишь 3% граждан. Однако кое-кто почему-то волнуется не за 97%, а за 3%”.